以“城市發(fā)展與城市化：簡(jiǎn)要的回顧”、“城市改造的提出：三個(gè)角度的探討”、“城市改造研究的理論意義和實(shí)踐意義”以及“城市改造、城市規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)：必要的澄清”為題依次展開論述。這種結(jié)構(gòu)安排是符合歷史和邏輯順序的。因?yàn)橛辛顺鞘械臍v史發(fā)展才會(huì)有城市化，城市化發(fā)展過(guò)程存在不足才會(huì)產(chǎn)生城市問(wèn)題，而城市問(wèn)題的存在才使城市改造問(wèn)題的研究具有實(shí)踐意義和理論意義。
城市發(fā)展過(guò)程實(shí)際上是城市問(wèn)題不斷產(chǎn)生并得以解決的過(guò)程，而城市問(wèn)題的解決離不開城市的改造。根據(jù)產(chǎn)生層面的不同，城市問(wèn)題可以分為兩種：一種是由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的城市化而帶來(lái)問(wèn)題，如“過(guò)度城市化”、“滯后城市化”帶來(lái)的問(wèn)題以及我們通常所說(shuō)的“城市病”等，這很大程度屬于宏觀層面的問(wèn)題；另一種是由于單個(gè)城市的衰退而引出的問(wèn)題，典型的如城市的物質(zhì)老化、結(jié)構(gòu)衰退或功能衰退導(dǎo)致的問(wèn)題，這類問(wèn)題很大程度上可以歸入微觀層面。針對(duì)這兩種城市問(wèn)題，筆者把城市改造定義為兩種，即廣義的城市改造和狹義的城市改造，前者涵蓋宏觀性與微觀性的城市問(wèn)題的解決，后者主要針對(duì)微觀性的城市問(wèn)題。
城市問(wèn)題因其復(fù)雜性和長(zhǎng)期性（動(dòng)態(tài)地看的確如此）引起理論研究的極大興趣，人們從不同的角度分析城市某一或多個(gè)問(wèn)題的產(chǎn)生原因并提出相應(yīng)的解決措施，長(zhǎng)期的積累形成了有關(guān)城市研究的多個(gè)學(xué)科，如城市經(jīng)濟(jì)學(xué)、城市社會(huì)學(xué)、城市規(guī)劃學(xué)、城市生態(tài)學(xué)等等。本文試圖從城市改造角度把不同學(xué)科有關(guān)城市問(wèn)題產(chǎn)生和解決的研究成果進(jìn)行梳理和總結(jié)，這項(xiàng)工作并不指望能夠建立起什么理論框架，只是希望能為后來(lái)的研究者提供一些較為豐富和較有條理的資料準(zhǔn)備，這且算作是此項(xiàng)研究的理論意義。
我國(guó)的工業(yè)化路程還沒(méi)有走完，城市化發(fā)展也處于較低的水平，但與此同時(shí)還必須要接受全球化、信息化的挑戰(zhàn)，并且要極度重視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，這就決定了我國(guó)城市問(wèn)題的解決要比發(fā)達(dá)國(guó)家當(dāng)年復(fù)雜的多，困難的多，本文將在總結(jié)國(guó)內(nèi)外城市改造實(shí)踐的基礎(chǔ)上對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行探討，這是此項(xiàng)研究的現(xiàn)實(shí)意義所在。
1. 城市發(fā)展與城市化：簡(jiǎn)要的回顧
在這一節(jié)筆者首先回顧了城市的歷史發(fā)展過(guò)程，總結(jié)了農(nóng)業(yè)社會(huì)、工業(yè)社會(huì)、后工業(yè)社會(huì)和信息時(shí)代的城市發(fā)展特點(diǎn)，以便為后文研究的展開提供一個(gè)廣闊的歷史背景。其次，對(duì)有關(guān)城市化的基本理論認(rèn)識(shí)進(jìn)行了初步的梳理，這種梳理包括區(qū)分了廣義的城市化涵義與狹義的城市化涵義的不同；圍繞諾瑟姆發(fā)現(xiàn)的S型曲線介紹了城市化的發(fā)展階段，強(qiáng)調(diào)指出城市化發(fā)展過(guò)程不僅可以分為三階段，還可以分為二階段、四階段等；城市化不僅在時(shí)間上有其階段性的表現(xiàn)形式，而且在空間上也有其相應(yīng)的表現(xiàn)形式，如結(jié)合城市化方式來(lái)考察表現(xiàn)為集中型城市化、分散型城市化和就地型城市化，結(jié)合時(shí)間過(guò)程來(lái)考察表現(xiàn)為都市區(qū)、都市連綿區(qū)和城市化地區(qū)。再次，從單個(gè)城市角度分析了城市發(fā)展演變的內(nèi)在機(jī)制，指出單個(gè)城市發(fā)展演變具有兩種內(nèi)在調(diào)節(jié)機(jī)制，即結(jié)構(gòu)內(nèi)自發(fā)調(diào)節(jié)機(jī)制和結(jié)構(gòu)——功能相適調(diào)節(jié)機(jī)制，在這兩種調(diào)節(jié)機(jī)制的基礎(chǔ)上城市的發(fā)展是由結(jié)構(gòu)性調(diào)適和功能性調(diào)適這兩種調(diào)適方式來(lái)協(xié)調(diào)和平衡的。
1.1 城市改造的提出：三個(gè)角度的探討
這一部分分析了城市發(fā)展過(guò)程中存在的各類問(wèn)題，目的是為城市改造的提出奠定問(wèn)題基礎(chǔ)。這部分研究從三個(gè)方面展開。首先，從城市化的歷史過(guò)程角度總結(jié)，指出由于城市化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)可能導(dǎo)致一系列城市問(wèn)題產(chǎn)生，如“過(guò)度城市化”或“滯后初城市化”。其次，從單個(gè)城市角度來(lái)總結(jié)城市問(wèn)題的產(chǎn)生，指出由于物質(zhì)性老化、結(jié)構(gòu)性衰退或者功能性衰退等原因的存在，一個(gè)城市很有可能走向老化衰退，從而需要進(jìn)行城市改造。第三則從城市的未來(lái)發(fā)展角度入手，指出經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全球化、信息化和生態(tài)保護(hù)的可持續(xù)性要求等，使城市發(fā)展面臨許多新的挑戰(zhàn)，需要通過(guò)城市改造來(lái)解決城市由于上述挑戰(zhàn)帶來(lái)的若干新問(wèn)題。
1.2 城市改造研究的理論意義與實(shí)踐意義
城市改造的研究意義可以歸結(jié)為兩個(gè)方面：一方面是，城市改造是城市理論研究的一個(gè)獨(dú)特視角，獨(dú)特的視角加上系統(tǒng)的研究，很有可能產(chǎn)生獨(dú)特的認(rèn)識(shí)；并且從這一角度切入，能夠?qū)Τ鞘薪?jīng)濟(jì)學(xué)、城市社會(huì)學(xué)、城市規(guī)劃學(xué)、城市生態(tài)學(xué)等理論的一些研究成果進(jìn)行某種程度的綜合。另一方面屬于實(shí)踐層面，對(duì)城市問(wèn)題的解決進(jìn)行系統(tǒng)的研究，尤其是對(duì)新挑戰(zhàn)引起的新城市問(wèn)題的研究，對(duì)我國(guó)的城市發(fā)展推進(jìn)與城市改造的實(shí)施均具有相當(dāng)?shù)闹笇?dǎo)意義。
1.3 城市改造、城市規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)：必要的澄清
城市改造、城市規(guī)劃與城市設(shè)計(jì)是本文研究中將要涉及的三個(gè)重要概念，有必要對(duì)這三個(gè)概念進(jìn)行界定并辨析其相互關(guān)系。本文將城市改造界定為有廣義與狹義兩種，廣義的城市改造既包括宏觀性城市問(wèn)題的解決，也包括微觀性城市問(wèn)題的解決，通常要求采取全面、系統(tǒng)的措施來(lái)使城市發(fā)展與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展重新走向協(xié)調(diào)；狹義的城市改造主要是指舊城改造，在西方對(duì)這種城市改造一般稱之為“城市更新”。
簡(jiǎn)單地說(shuō)，城市規(guī)劃是指為實(shí)現(xiàn)城市的發(fā)展而將各種能夠促進(jìn)這一目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的活動(dòng)進(jìn)行合理安排，具體而言是指根據(jù)一定時(shí)期的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，綜合研究與確定城市性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向和空間發(fā)展形態(tài)，統(tǒng)籌安排城市各項(xiàng)建設(shè)用地，合理配置城市各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，協(xié)調(diào)城市空間布局，科學(xué)安排城市的遠(yuǎn)期發(fā)展與近期建設(shè)，形成優(yōu)美的生產(chǎn)、生活環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)、有序、持續(xù)發(fā)展。城市設(shè)計(jì)是對(duì)城市體形環(huán)境所作的整體構(gòu)思和安排，通常是對(duì)城市的三維物質(zhì)環(huán)境進(jìn)行的以人為本的形體塑造。
城市改造與城市規(guī)劃的關(guān)系表現(xiàn)為：在廣義的城市改造層面上，城市規(guī)劃是城市改造得以實(shí)現(xiàn)的一個(gè)重要手段，因?yàn)閺V義的城市改造涉及城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的方方面面，實(shí)施的時(shí)間也比較長(zhǎng)，需要制定相應(yīng)的城市規(guī)劃來(lái)將其具體化；在狹義的城市改造層面，城市規(guī)劃尤其是城市的總體規(guī)劃往往是城市改造的指導(dǎo)思想。作為城市規(guī)劃的一個(gè)重要組成部分，城市設(shè)計(jì)貫穿于城市規(guī)劃的全過(guò)程，二者的區(qū)別在于：如果說(shuō)城市規(guī)劃是對(duì)城市用地進(jìn)行二維的空間安排的話，那么城市設(shè)計(jì)就是對(duì)三維的城市環(huán)境空間的合理藝術(shù)安排；城市規(guī)劃研究的是各用地之間的關(guān)系及其綜合效益，而城市設(shè)計(jì)研究的是各空間及其要素之間的鄰里關(guān)系，研究的是以人為主體的視覺(jué)空間、交往空間、生活和游憩空間等的合理布局；城市規(guī)劃主要是對(duì)用地布局等的研究，而城市設(shè)計(jì)則是對(duì)城市空間的安排。
2. 城市改造的國(guó)際實(shí)踐及其評(píng)價(jià)
此項(xiàng)研究是建立在對(duì)歐美等國(guó)家在不同的時(shí)期對(duì)不同類型的城市或城區(qū)進(jìn)行改造的個(gè)案介紹與評(píng)析的基礎(chǔ)上。為有代表性，本部分選擇了美國(guó)的城市更新與社區(qū)開發(fā)、韓國(guó)與英國(guó)的新城建設(shè)比較、哈瓦那的古城改造、德國(guó)魯爾老工業(yè)地區(qū)的綜合更新和美國(guó)城市中心區(qū)重新繁榮等典型的城市改造。這些改造所揭示的問(wèn)題和積累的經(jīng)驗(yàn)對(duì)后文相關(guān)部分的總結(jié)具有重要意義。
2.1 美國(guó)的城市更新與社區(qū)開發(fā)
城市更新與社區(qū)開發(fā)是美國(guó)現(xiàn)代城市發(fā)展過(guò)程中兩個(gè)重要的城市改造計(jì)劃，此部分介紹了美國(guó)城市更新的緣起和發(fā)展歷史，并比較了城市更新與社區(qū)開發(fā)，指出城市更新計(jì)劃被社區(qū)開發(fā)計(jì)劃取代的原因有三：一是城市更新中振興城市經(jīng)濟(jì)的手段局限于單一的物質(zhì)形式，不能解決根本問(wèn)題；二是城市更新過(guò)程中忽視了貧民利益，對(duì)下層階級(jí)無(wú)所作為；三是在改造的過(guò)程中破壞了地方社會(huì)生活與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致新的城市問(wèn)題的產(chǎn)生。社區(qū)開發(fā)計(jì)劃由于強(qiáng)調(diào)城市發(fā)展的多目標(biāo)性、城市改造過(guò)程中的公眾參與、城市發(fā)展與城市保護(hù)的同步進(jìn)行，因而在實(shí)踐中獲得成功。美國(guó)在城市改造過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)對(duì)我國(guó)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中的城市改造很有啟示和借鑒作用。
2.2 韓國(guó)與英國(guó)的新域建設(shè)：不同時(shí)期的比較
新城建設(shè)有時(shí)也是城市改造采取的一種方式。本部分介紹了從20世紀(jì)60年代以來(lái)韓國(guó)新城建設(shè)的四個(gè)時(shí)期以及每個(gè)時(shí)期的特點(diǎn)，并與英國(guó)歷史上的新城建設(shè)進(jìn)行了比較，發(fā)現(xiàn)這兩個(gè)國(guó)家的新城建設(shè)具有的兩種基本功能：一是作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中心；二是解決大城市問(wèn)題。雖然新城建設(shè)最初是作為解決大城市問(wèn)題的方式而出現(xiàn)，并且在其發(fā)展的過(guò)程中這一功能也一直占據(jù)著重要地位。但在城市改造中也具有局限性，應(yīng)根據(jù)具體情況與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，在國(guó)家發(fā)展政策、國(guó)土規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃等的指導(dǎo)下與城市的復(fù)興運(yùn)動(dòng)（舊城改造）協(xié)同進(jìn)行。
